網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)國家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益。2025年11月28日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時指出：“要健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制”“這些年的實踐讓我們深刻認識到，抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持守正創(chuàng)新、堅持法治護航、堅持系統(tǒng)觀念”。這些重要論述是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理領(lǐng)域的聚焦與擴展，揭示了法治護航與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制的內(nèi)在邏輯關(guān)系：法治護航并非外在于長效機制的工具性手段，而是構(gòu)成長效機制內(nèi)在結(jié)構(gòu)的邏輯前提、效能保障與秩序歸宿。只有以法治思維與法治方式踐行前瞻性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的治理要求，才能使網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制真正成熟定型。我們應(yīng)認真領(lǐng)會、有機貫通、深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，適應(yīng)數(shù)智技術(shù)迭代加速、網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)深度融合、風(fēng)險跨界傳導(dǎo)的新形勢，堅持法治護航，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制。

　　法治護航是對習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想的貫徹落實

　　網(wǎng)絡(luò)空間是信息時代人類社會活動的新場域。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！边@一重要論述將網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提升到人民福祉的政治高度。習(xí)近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)?！边@一重要論斷從根本上否定了網(wǎng)絡(luò)虛無主義和技術(shù)無政府主義傾向，為將法治引入網(wǎng)絡(luò)空間治理奠定了堅實法理基礎(chǔ)。

　　從理論邏輯看，法治護航深植于習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的交匯與貫通。習(xí)近平法治思想的核心要義之一，就是堅持在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，明確要求“堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”。堅持法治護航將全面依法治國方略向網(wǎng)絡(luò)空間縱深推進，揭示了法治與網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)空間，算法推薦重塑信息傳播秩序，數(shù)據(jù)利用觸及人格尊嚴(yán)與財產(chǎn)權(quán)益，平臺規(guī)則影響億萬用戶行為模式，這些均關(guān)涉權(quán)利義務(wù)配置和公共利益保護。若任由“技術(shù)中立”論遮蔽價值導(dǎo)向、“去中心化”消解責(zé)任歸屬，將不可避免地損害公平正義、侵蝕公共利益。堅持法治護航直面這些深層矛盾，以法治為技術(shù)發(fā)展明方向、立規(guī)矩、劃底線，確保互聯(lián)網(wǎng)始終在正確軌道上運行。

　　從制度功能看，法治在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迭代迅猛，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，網(wǎng)絡(luò)亂象呈隱蔽化、變異化、跨域化特征，運動式治理雖能形成階段性震懾，卻難以根除問題。法治將治理經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，將政策要求轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)，形成長期穩(wěn)定、普遍適用、可預(yù)期可監(jiān)督的治理框架。習(xí)近平法治思想強調(diào)“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，落實到網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理上，就是要構(gòu)建涵蓋網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)安全保護、算法治理、平臺責(zé)任、未成年人保護等方面的完整法律體系，使治理有法可依、執(zhí)法有法可循、救濟有法可尋。

　　從價值取向看，法治護航深刻體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，堅持人民主體地位，要求把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。在網(wǎng)絡(luò)空間，這意味著法治建設(shè)歸根到底是為了營造清朗有序、向上向善的網(wǎng)絡(luò)空間，讓億萬民眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。這種鮮明的人民立場，使法治護航不僅是治理工具的選擇，更是價值承諾的彰顯。

　　法治護航是健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制的關(guān)鍵樞紐

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持守正創(chuàng)新、堅持法治護航、堅持系統(tǒng)觀念，這“五個堅持”是一個邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的有機整體。堅持法治護航承擔(dān)著特殊而關(guān)鍵的功能，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則、人民至上價值立場、守正創(chuàng)新內(nèi)在活力、系統(tǒng)觀念整體方法貫通于制度實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理從實踐探索走向制度定型的必由之路。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理在長期實踐中積累的有效做法和成功經(jīng)驗，唯有經(jīng)由法治的提煉與固化，才能擺脫對特定情境和個體推動的依賴，上升為具有普遍約束力和持續(xù)生命力的長效機制。因此，在“五個堅持”中，堅持法治護航是對其他四個堅持的制度承載，是實踐經(jīng)驗向制度效能轉(zhuǎn)化的核心機制，是“實踐—理論—制度”完整鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)。

　　堅持法治護航的核心要義，在于將全面依法治國基本方略完整準(zhǔn)確地貫徹到網(wǎng)絡(luò)空間，使網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的一切工作都在法治軌道上展開。習(xí)近平總書記明確要求“統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法執(zhí)法司法普法”。科學(xué)立法及時回應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的法治需求；嚴(yán)格執(zhí)法確保法律在數(shù)字空間“長出牙齒”，讓違法者依法受懲戒、守法者暢行無阻；公正司法通過個案裁判確立行為規(guī)范、劃定權(quán)利邊界，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和教育作用；全民守法要求廣泛開展網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，使明確各方權(quán)利義務(wù)從法律要求轉(zhuǎn)化為億萬網(wǎng)民的行為自覺。這四者用法治手段，確保網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的一切工作都在法治軌道上展開，形成可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問責(zé)的制度安排。

　　堅持法治護航，回應(yīng)了統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)空間秩序建構(gòu)的重大時代命題。習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！边@一重要論斷揭示了一個深刻的治理邏輯：技術(shù)發(fā)展越快、應(yīng)用越廣、滲透越深，治理就越不能依賴臨時措施和主觀判斷，越需要法治提供穩(wěn)定框架。一方面，法治為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定預(yù)期和制度保障，使人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在法治軌道上有序發(fā)展，實現(xiàn)“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”；另一方面，法治為防范化解網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險提供制度支撐，通過完善網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，使技術(shù)發(fā)展始終保持服務(wù)人民的正確航向。

　　法治護航對于完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制的意義，集中體現(xiàn)在三個根本性轉(zhuǎn)變上：一是將政策推動轉(zhuǎn)化為制度驅(qū)動，使治理從倚重專項部署走向依靠法律法規(guī)常態(tài)化運行；二是將集中整治轉(zhuǎn)化為常態(tài)運行，使治理從階段性攻堅走向制度化、程序化、規(guī)范化運作；三是將單一主體轉(zhuǎn)化為協(xié)同共治，通過法律明確各方權(quán)責(zé)，形成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好治理格局，真正實現(xiàn)長治久安。

　　法治護航是健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制的秩序歸宿

　　對于健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，習(xí)近平總書記指出：“著力提升治理的前瞻性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”。這四個目標(biāo)維度，同樣是一個邏輯嚴(yán)密的整體：前瞻性是時間維度上的預(yù)見與引領(lǐng)，重在以制度預(yù)判技術(shù)變革趨勢和治理風(fēng)險，使治理走在問題前面；精準(zhǔn)性是操作維度上的識別與裁斷，重在以明晰規(guī)則實現(xiàn)分類施策、過罰相當(dāng)，杜絕粗放式治理；系統(tǒng)性是結(jié)構(gòu)維度上的整合與貫通，重在以協(xié)調(diào)融貫的制度體系覆蓋網(wǎng)絡(luò)空間各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，避免碎片化治理；協(xié)同性是主體維度上的聯(lián)動與合力，重在以法治化權(quán)責(zé)配置構(gòu)建多方主體有序參與的共治格局。四個維度互為條件、缺一不可。法治護航是貫通這四個維度的主線，即以前瞻性立法錨定規(guī)則框架，以精準(zhǔn)性執(zhí)法實現(xiàn)規(guī)則效能，以系統(tǒng)性制度整合規(guī)則體系，以協(xié)同性機制凝聚規(guī)則合力，四維一體共同指向“持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”的秩序目標(biāo)。

　　長效機制的終極目標(biāo)，在于形成能夠自我維系的規(guī)范性秩序，即“持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。建立在正當(dāng)規(guī)則基礎(chǔ)之上并被普遍遵循的秩序，具有內(nèi)生穩(wěn)定性與自我強化能力。法治正是這種規(guī)范性秩序的中樞神經(jīng)和制度化再生產(chǎn)機制。它通過確定權(quán)利義務(wù)的清晰邊界、提供爭議解決的理性渠道、確立行為評價的公正標(biāo)準(zhǔn)，使秩序成為一種制度化、可預(yù)期的常態(tài)存在。

　　法治護航作為秩序歸宿，意味著它將風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)筑為一種權(quán)利受保障、義務(wù)得均衡、責(zé)任可追究、救濟有渠道的制度化秩序形態(tài)。在這一秩序中，法治并非單向度的管制工具，而是通過設(shè)定公平合理的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)，在信息流動與內(nèi)容管理、表達權(quán)與人格權(quán)、商業(yè)利益與公共利益等張力關(guān)系之間嵌入制度性平衡。網(wǎng)絡(luò)空間中的價值張力——自由與秩序的兼顧、創(chuàng)新與安全的統(tǒng)籌、效率與公平的協(xié)調(diào)——均需要在法治框架下找到動態(tài)平衡點。法治護航使這種平衡具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，使穩(wěn)預(yù)期、利長遠的制度功能直接轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)在秩序法則。同時，法治將社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)治理全過程，使崇德向善、誠實守信、公序良俗等價值要求從倡導(dǎo)性話語轉(zhuǎn)化為具有規(guī)范效力的制度規(guī)約，為正能量充沛提供制度化保障。這一秩序形態(tài)的本質(zhì)特征在于：每一位網(wǎng)絡(luò)參與者既是秩序的受益者，也是秩序的維護者和建設(shè)者，法治為其提供參與治理的渠道、表達訴求的途徑和維護權(quán)益的保障。此種秩序因根植于主體普遍遵守的正當(dāng)規(guī)則，具有內(nèi)生穩(wěn)定性和自我強化特性，是常態(tài)化、長效化的制度產(chǎn)物，并使風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間成為可體驗、可預(yù)期、可持久的規(guī)范性現(xiàn)實。

　　完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，是治理理念、制度供給與實踐路徑的系統(tǒng)重塑，旨在把互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展的“最大增量”。深刻把握法治的引領(lǐng)性、規(guī)范性與保障性，構(gòu)建覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條的治理新格局，以高水平法治護航高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，將為推進和拓展中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動能。

　?。〞r建中 作者為中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院院長）

　　《 人民日報 》（ 2026年06月02日 09 版）

責(zé)任編輯：孟媛